Рассмотрим основные направления государственного регулирования социально-трудовых отношений.
Государственное воздействие на занятость и уровень безработицы трудоспособного населения является неотъемлемой частью общей системы регулирования и социальной политики.
Современный рынок труда утратил свой стихийный характер, стал объектом государственного вмешательства. При этом, как и рынки других товаров, стал регулируемым и изнутри (работодателями и профсоюзами), и извне (государством).
Роль государства в этом процессе двояка. С одной стороны, государство выступает как работодатель, т.е. преследует свои интересы, выступает как самостоятельный субъект на рынке труда. С другой стороны, государство - арбитр, который должен заниматься урегулированием спорных вопросов между работодателем и наемным работником.
Рынок труда в отличие от других рынков имеет социальную природу, связанную с необходимостью учета интересов и потребностей людей.
«Рынок труда - это сфера, в которой соприкасаются, сталкиваются, с одной стороны, спрос на рабочую силу, потребность в ней, а с другой стороны - предложение рабочей силы, возможности удовлетворения потребностей» (Лившиц).
Рынок труда - это составная часть структуры рыночной экономики. Он функционирует наряду с другими рынками: рынкам сырых материалов, товаров народного потребления и услуг, жилья, ценных бумаг и т.д.
На рынке труда одна сторона (продавцы) представлена лицами, ищущими подходящую работу, другая (покупатели) - работодателями: предпринимателями или их представителями.
Рынок труда реализуется через систему государственной и негосударственной службы занятости, а также непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую - между работником и работодателем.
На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости.
Рынок труда - это не только и не столько купля-продажа рабочей силы, он решает проблемы сбалансированности между трудовыми ресурсами и рабочими местами, как в количественном, так и в качественном выражении. Основная проблема заключается в отраслевой и профессионально-квалификационной несбалансированности.
Под занятостью понимается общественно-полезная деятельность населения, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая доход.
При государственном регулировании занятости применяются экономические, организационные, административно-правовые методы.
Основными направлениями (путями) государственного регулирования занятости являются:
• регулирование развития системы рабочих мест;
• регулирование спроса на рабочие места;
• участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Методическим инструментарием обеспечения эффективной занятости является система балансовых построений, включающая в свой состав баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования; баланс труда, отражающий более точно характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям народного хозяйства; баланс рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности.
Баланс трудовых ресурсов (примерная структура). Всего трудовых ресурсов, в том числе:
1. Экономически активное население — рабочая сила, часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Представлена занятыми в народном хозяйстве и безработными.
2. Экономически неактивное население - часть населения в трудоспособном возрасте, которая в данный момент времени не занята в общественном производстве.
Как было отмечено ранее, программно-целевой подход к решению проблем любой сферы экономики, в том числе и проблем занятости, в качестве исходного пункта предполагает постановку целей и задач развития, а также мероприятия по их решению. Государством составляются программы занятости населения, в которых предусмотрен комплекс мер, направленный на повышение качества трудовых ресурсов, повышение конкурентоспособности рабочей силы.
Дополнительная информация. По экспертным оценкам в Казахстане в январе в 2007 г. численность безработных составила 635 тыс. человек, уровень безработицы — 8,0% к численности экономически активного населения. В 2005 г. численность людей трудоспособного возраста составляла 7901,7 тыс., из них 7261,0 тыс. имели работу. Уровень занятости достигал 91,6%; количество безработных - 640,7 тыс. человек; уровень безработицы составлял 8,1%.
Меры по повышению уровня занятости и, соответственно, сокращению безработицы:
• организация общественных работ;
• поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса;
• переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;
• использование гибких форм занятости;
• трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест;
• информирование населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д.
От имени государства вопросами обеспечения рациональной занятости занимаются департаменты занятости и социальных программ. В соответствии с Законом РК «О занятости населения» в обязанности службы занятости входят:
- анализ и прогнозирование спроса и предложения рабочей силы;
- сбор и предоставление информации о состоянии рынка труда;
- учет свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
- консультации о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, по вопросу о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам, и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости;
- оказание услуг по трудоустройству;
- регистрация безработных, оказание помощи им, включая выплату пособий, организация разработки программ занятости с предусмотренными в них мерами социальной защиты различных групп населения; содействие в решении вопросов, связанных с обеспечением занятости населения; - организация профессионального обучения и переобучения граждан.
